社会保险制度可持续性研究的几个问题(2)

三是社会保险制度的安排与经济社会发展的协调性。社会保险制度是现代经济发展到一定阶段的必然产物，其资金来源于经济部门，运行机制和效果受制于整个社会运行状况，尤其是宏观经济运行状况，这就使得任何超越时代的社会保险政策都会导致物极必反的结果，任何落后于时代的社会保险政策亦不会真正解决公民面临的各种社会风险问题，无法达成制度目标。社会保险制度不仅受经济发展的制约，而且反过来又影响到经济发展，与经济社会发展水平相互协调是社会保险在发展进程中必须遵循的客观规律。因此，需要根据经济社会发展状况，科学合理地设计社会保险制度的制度结构、制度参数、运行机制，并保持动态优化，社会保险制度改革应当与其他相关制度改革或政策调整相协调；同时，社会保险各项目之间也需保持协调发展，从而使社会保险制度与经济社会大系统的发展变化相适应，实现共同可持续发展。

二、社会保险制度可持续性与人口政策、人口结构的关系

社会保险制度建立的初衷除了应对市场风险以外，就是为了应对人口老龄化而建立的制度，特别是养老保险制度表现更为明显。因此，社会保险制度与人口老龄化紧密相关的人口政策、人口结构存在密切的联系。

首先，从人口老龄化与社会保险的关联度看，人口老龄化与社会保险收支平衡关系存在正相关关系。由于人口老龄化与劳动力在总人口中占比呈负相关关系，即60 岁或65 岁以上人口占总人口比例上升，意味着适龄劳动人口占比下降。意味着社会保险缴费人数呈下降趋势，而社会保险待遇领取人数呈增长趋势，带来社会保险缴费相对减少和社会保险支出增幅加大，年度收支结果就是原来社会保险收支结余较多变为结余减少，或从结余变为赤字。据统计，我国65 岁及以上人口占比（老龄化率）从2010 年的8.9%上升至2018 年的11.9%，9 年上升3 个百分点；15-64 岁适龄劳动人口占总人口比重从2010 年的75.5%下降到2017 年的71.2%，8 年下降4.3 个百分点。虽然适龄劳动人口不一定都缴费，比如学生，但社会保险收支变动趋势还是能得到一定印证。2010-2018 年我国社会保险收入年均增幅19.33%，而社会保险支出年均增幅达到20.73%，支出增长快于收入增长1.4 个百分点。而且随着我国人口老龄化的快速上升，社会保险基金收支形势将会变得越来越严峻，也是社会保险制度财务可持续性受到巨大威胁的主要原因。

表1 2010-2018 年我国人口结构变化情况 单位：%资料来源：国家统计局《2019 中国统计年鉴》年份 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 15-64 岁人口占比 74.5 74.4 74.1 73.9 73.4 73 72.5 71.8 71.2 65 岁及以上人口占比 8.9 9.1 9.4 9.7 10.1 10.5 10.8 11.4 11.9

其次，人口出生率影响人口老龄化率，进而影响社会保险收支的可持续性。我国是个人口大国，目前总人口已达14 亿，与我国上世纪50 年代初与60 年代放开人口生育限制有很大关系，上世纪70 年代以来虽然实行计划生育政策，从最初一对夫妇可以生育二孩到后来一对夫妇只能生育一个孩子，虽然有效地控制了人口的盲目增长，但也带来了新的问题，就是我国人口老龄化呈加速态势，发达国家经过100 多年才进入高度老龄化社会，我国仅用20 多年时间就进入高度老龄化社会。可见，一个国家生育政策深刻影响国家人口结构。2018 年我国60 岁以上人口占总人口比重达到17.9%，65 岁及以上人口为11.9%。2030 年我国人口老龄化率将超过25%，成为深度老龄化国家。与此同时，我国出现了少子化严峻形势。少子化是生活压力与社会发展的趋势，但是也是加剧人口老龄化的重要原因。我国人口出生率从2002 年的12.86‰下降到2010 年的11.90‰，2015 年实施“单独二孩”政策，2017 年反弹到12.43‰。人口自然增长率从1998 年的9.14‰一路下滑到2017年的5.32‰，2018 年再度下降到3.81‰。少子化意味着老龄化率加快，后备劳动力的绝对减少，人口规模萎缩。人口老龄化率上升，导致适龄劳动人口占比下降，对社会保险而言就是缴费人数下降，而领取社会保险待遇人数增加，势必加大社会保险收支矛盾，引致社会保险收支难以可持续运行。

再次，老人抚养水平日益提高也是影响社会保险收支可持续性的重要因素。抚养是具备劳动能力的人对缺失劳动能力的人的养育，需要劳动者抚养的人群分为三类：未成年人、老人、残疾人。但是统计计算的抚养率只限于未成年人和60 或65 岁以上的老人。对于劳动者而言，抚养比越高，意味着供养负担越重。对于未成年人和老人而言，他们所消耗的一切物质资料来源于劳动者创造的劳动成果。近年来，有的专家反对放开二孩生育政策，原因就是小孩同样是劳动者的供养对象。人口老龄化的表现就是劳动者供养老人越来越多，据国家统计局统计，我国65 岁以上老人抚养比从2001 年的10.1%上升到2017 年的15.9%。如果扩展到60 岁以上老人，抚养比还要高。老年抚养比提高，虽然会带动老年消费，但因为消费增加，会导致储蓄减少和投资的减少，不利于经济增长。对于社会保险制度而言，就是缴费人数减少，领取待遇人数增加，增大收支不平衡的可能性。对于我国来说，由于人口老龄化率的快速增长，将加速社会保险收支不平衡危机的过早呈现，给国家经济带来一系列不利影响。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/qikandaodu/2021/0710/1717.html