对成渝中心城市发展方向的思考

中国西部地区近年来迎来经济快速发展，在新常态的新时期，经济增速持续高于全国平均水平。成渝城市群是中国西部人口与经济规模最大的城市群，对中国内陆经济发展、国家区域平衡具有举足轻重的地位。其中，成都、重庆经济体量突出，集中了整个板块核心优势资源，对区域发展与生产组织具有举足轻重的影响。在一带一路、长江经济带构建全国开放发展新格局的背景下，研究两个中心城市的功能与空间发展方向，具有十分重要的意义。

一、对成都、重庆发展现状的解读

（一）人口产业基本情况

考虑到行政区划层面存在较大的差异，我们以主城区所在的实体地域对两个城市进行考虑。成都与重庆主城的城镇人口都在700万人左右，体量上基本接近。两个城市分别位于四川盆地的东南与西北角，呈对角分布的格局，重庆是长江出川的重要门户，成都则是传统意义上四川的中心。

从产业发展的实际来看，近年来重庆市主导产业突出且升级换代明显，从过去的汽配、机械等逐渐升级到目前电子、汽车为主的格局，新产品占全国的比重也从零上升到10%以上的地位，优势行业规模突出且具有国家地位。成都的情形则相反，产业门类繁杂，有7个部门比重超过10%，主导行业不突出。

服务业发展方面，成都和重庆的生产性服务都还处于成长阶段，与沿海一线城市相比有明显差距，但成都的旅游服务、重庆的贸易在全国优势较突出。成都、重庆分别集中了区域主要优质公共服务资源，在成渝片区内的吸引力突出。例如，成都集中了四川省内60%以上三甲医院，其它所有城市都无法与之相比。

（二）两市优势条件互补

从发展条件来看，成都和重庆的实际是优势互补的，拥有巨大的协作发展潜力。成渝携手，可为我们勾画出西部崛起蓝图中的重要篇章。

成都的优势包括四个方面：一是航空地位明显，成都已经是全国除北京、上海以外最大的航空枢纽；二是成都的科教创新资源丰富，在创新研发方面强于重庆，在西部地区仅次于西安，且与北部的绵阳科技城市联系紧密；三是成都的国际化和开放性较好，定居成都的外籍人士超过5万人，国际知名度较高；四是具有丰富的旅游资源、历史文化资源，以及独特的消费文化，使得成都不仅是重要的旅游城市，也因生活气息浓厚而富有吸引力。

重庆的优势有所不同：一是长江水运带来的综合货运优势，川渝乃至云贵甘肃地区的货物走长江需在重庆港口下水；二是在区域贸易层面，重庆集中了西部批发市场30%的份额，是成都的2倍以上；三是电子、汽车等优势制造业兴起，奠定了内陆产业集群的发展基础；四是重庆拥有直辖市地位，在争取国家战略与政策方面拥有先天优势，在项目管理与落地方面也具有较强的实施抓手。

城市特色风貌方面，成都背靠都江堰，是中国最具景观效应的田园城市；重庆则是著名山城，以大山大水格局而闻名。两个城市各具特色。

（三）发展思路存在不同程度冲突

首先，两个城市提出的产业方向相似，都强调制造业集聚，主要呈现重庆领先、成都跟随的状况。在重庆产业政策取得一定成绩的情况下，成都也后续跟进，发展与重庆相似的汽车电子等行业。又比如成都原先重工业不强，于是引进彭州石化等大型项目，而重庆城区则在清退类似产业。成都由于背靠青藏高原，大气扩散能力弱，在产业规模未达到一线城市水平时，空气污染已经比较严重。与此同时，成都地处四川盆地水域上游，水污染超出沱江、岷江自净能力，造成下游地区水质严重下降，这与重庆地处长江的情况明显不同。

其次，两个城市都强调打造综合型的交通枢纽。从功能上来看，重庆偏重工业、贸易，应以铁路水运为主，成都客运集散强应强调公路发展。但实际情况不然，成都凭借区域性编组站的优势，将更多的铁路运输留在本地，反而重庆公路货运量更高。在长江经济带与国家铁路大发展的背景下，重庆由于区位与航运优势逐渐成为西部的铁路中心，成都的对策是全力增加成都对外铁路通道以巩固自身地位。航空方面则相反，由于成都机场更加接近欧洲，向西开放更具优势，但重庆也竭尽所能打造国际枢纽。

第三，两个城市都要打造现代服务中心，但都不考虑服务功能细分后的互补协作。比如重庆原本贸易优势更强，在重庆“渝新欧”铁路取得明显成绩的情况下，成都也跟进发展“蓉新欧”。又比如，重庆、成都都发展会展行业，并都自称“西部会展之都”。与此同时，一些该重视的方面却没有考虑：重庆在文化、都市旅游方面欠账明显却很少考虑去提升；成都的区域性消费很强，却不在交通方面予以支持，导致区域客流多次换乘的困扰。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/qikandaodu/2021/0710/1721.html