对成渝中心城市发展方向的思考(2)

二、城市功能发展建议

基于以上分析，本文认为成都、重庆的发展不应是压倒对方的模式，而应强调彼此的分工，结合交通联动发展，促进功能协调。对未来成都、重庆功能发展方向的主要建议如下：

（一）成都区域功能建议

首先，建设成都为中国西部的国际交流窗口。依托成都是整个东亚面向欧洲最近的枢纽机场优势，打造成都为联动欧洲与东亚的国际交往中心，结合成都田园城市风貌、特色文化资源与生活气息，发挥对国际国内商务人群的吸引力，加快产业升级。重点应推动总部经济发展，加快国际组织在成都的布点，加快国际化的步伐。

其次，培育世界知名的文化旅游中心。一是依托成都丰富的旅游资源，打造成都国际地位的旅游城市，巩固“北京、西安、成都”三大中国国际旅游之都的地位；二是发挥航空与中心城市优势，提升旅游集散组织与旅游服务能力，加强与乐山等旅游城市的快速联通，促进西安-成都-昆明区域旅游通道建设；三是结合成都慢节奏、重生活的特性，发展艺术、博览、动漫等文化创意产业。

第三，打造世界级的消费娱乐中心，要立足区域、全国乃至国际市场，升级发展成都的消费娱乐功能。结合电子商务发展，打造新型的商业业态，建设体验性的消费服务基地。积极发展类似迪斯尼乐园等主题公园，助推成都服务业提档升级。结合影视文化发展，促进传媒与娱乐业发展。

第四，构建国家科技创新服务基地。目前成都在机器人等许多高端科技方面已有基础，未来应注重军转民应用等进一步发展。同时，注重微笑曲线下游创新领域的发展，结合互联网经济、电商发展，打造成都市场营销领域的研发服务、咨询服务、信息服务，争取国家“市场创新”方面的配套改革实验政策。

（二）重庆区域功能建议

首先，建设西部现代生产基地。把西向开放、长江口岸开放等结合起来，发展重庆现代制造业产业体系，其中，电子产品、整车装备、临港加工制造是发展重点。传统产业向外转移的如汽摩配件等，本身辐射带动能力比较强，应有计划地向渝西、川北地区转移，发挥对区域产业集群的带动作用，撬动川渝东部地区工业化进程。

其次，构建西部综合货运枢纽，发挥长江联动西北、西南的多向开放纽带作用。加快贯通南北的区域铁路通道建设，注重新通道与重庆港口之间的衔接，将重庆“米字形”铁路枢纽的地位充分发挥。加快建设果园港到团结村铁路枢纽港之间的支线铁路建设，将长江口岸与欧洲贸易对接，充分发挥双向开放的枢纽作用。

第三，打造重庆内陆商贸流通中心，承载国家中心城市长江上游贸易中心的功能要求。依托重庆区域贸易地位提升机遇，结合现代电子商务带来的升级变革，建设新型商务商贸园区。加快物流业升级发展，培育第三方物流，加强货运产品细分服务，提高流通服务水平。加快新型商品流通渠道建设。

第四，发展长江上游金融口岸，结合国际贸易需求、产业与物流业发展趋势，积极发展离岸金融、口岸贸易服务。同时积极争取国家政策，结合西南、西北方向的国际开放，加快内陆金融中心建设。

三、城市空间发展建议

在既有城市内部矛盾加剧、产业功能升级与新城市功能发展的情况下，成都与重庆既有城市格局未来面临着重大的调整需要，这里列出主要的对策建议。

（一）成都空间布局建议

首先，推动工业向外调整，推动第二产业跨越龙泉山向东部丘陵地区布局发展。由于成都天然的大气扩散瓶颈和成都平原田园生态保护的要求，不宜在龙泉山以西成都平原范围内继续集聚过多的产业，减少产业开发与工业排放对环境的影响。在退二进三的基础上对腾挪出来的用地进行服务升级。在龙泉山以东推动公路铁路建设，组织分散的产业城镇组团。一些污染较大的企业，应尽量迁出四川盆地范围。

其次，要加强区域生态环境修复。一方面是田园环境的修复，重现天府之国的田园风光；一方面是成都水系统的修复，包括岷江、沱江的污染源头治理，以及成都范围内的水生态环境的建设。逐步推动成都生态景观系统与海绵城市建设。加强成都西部龙门山一线与都江堰生态保护与管控。

再次，要加快新能源的全面应用，尤其以新能源汽车为重点。由于成都大气扩散的能力薄弱，即使城市不发展工业，也会因汽车尾气排放等造成严重的大气污染。因此必须从根源上解决这一问题。而当前越发严峻的成都雾霾问题，加剧了这一问题解决的紧迫性。建议新能源汽车全面推广，相关配套充电设备等在近年内全面建设。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/qikandaodu/2021/0710/1721.html