在新发展格局中做强做优县域经济(3)

　　最后，加大城乡统筹。加强城乡交通等基础设施建设与新农村建设，鼓励企业家、大学生下乡创业，吸引在外创业务工人员与乡贤回归创业，发展特色农业、文化旅游、学生研学、养老健康、乡村民宿等产业，推进一二三产业融合发展，增加农村居民收入，从而真正实现富民强县。

　　从县域经济发展情况看，“大县大城”“小县大城”因县城对县域经济带动作用较强，县域经济发展水平不低，城镇化率较高，这类县域在东部、中部分布较多，西部也有一定数量存在。“大县小城”主要分布在东部与中部，随着经济发展、交通环境改善，这类县城的行政、文化、教育中心功能得到发挥，人口集聚效应增强，容易发展成县域经济中心，从而走向“大县大城”，如浙江诸暨、嘉善等地进入本世纪后迅速发展成“大县大城”。但经济规模大、县城人口与经济集中度高，并不代表县域与县城经济实力强，“大城”只有发展成“强城”，才能引领县域经济从大到强，成为经济强县。“小县小城”主要在中西部与东部地理位置较为偏僻的山区县，受地理环境、交通条件与人口规模制约，县域人口少、经济弱，县域经济引领作用较弱，这类县域的突破口在于先把县城做大。

　　顺应新型城镇化发展趋势

　　张建华（华中科技大学经济学院院长、教授）：所谓县域经济，是一种县行政区划型区域经济。具体讲，就是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，形成以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为发展主题和方向的经济发展模式。以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，实现县域内各个产业的协调和全面发展，从而形成具有地域特色和功能完备的县域经济。县域经济是区域经济的重要组成部分。

　　在乡村振兴战略背景下，我国农村经济发展转型速度不断加快，也取得了较好成效，但仍存在农业生产结构单一、基础设施不完善、农村劳动力素质无法满足发展需要、农业科技和农村金融政策支持不足等问题。

　　以县域经济带动乡村振兴，产业是基础。县域产业发展要根据自身比较优势，围绕农产品加工业壮大主导产业，持续将特色产业做大做强，形成县域特色产业集群，从而带动其他产业有序发展。县域产业布局应牢牢把控农业基础地位、重视农业上下游产业链协同发展，打造农业全产业链，延伸农业发展链条。农业的专业化、产业化发展，必然带动对农资供应、农产品加工、仓储物流、销售等系列关联产业的需求。同时，开发乡村和农业休闲旅游资源，拓展农业多种功能和乡村多元价值；借助农村电商畅通农产品商贸流通渠道，拓展县域产业融入全省乃至全国产业链。

　　夏明海（湖北省宜都市人民政府市长）：以湖北宜都为例，产业发展的特色就是持续创新驱动、转型升级。从“传统农业”到“五小工业”再到“基础化工”，宜都正向“精细化工和新能源新材料”转型，推动化工产业加速迭代升级。比如，兴发集团自落户以来累计投入超过100亿元，“十四五”期间还将投入100亿元，实现从传统磷肥生产向锂电池正极材料及农药中间体的裂变升级。华阳化工通过“关改搬转”产能增长了3倍，成为全球最大的紫外线吸收剂系列产品生产基地。

　　因地制宜探索强县路径

　　首先，发挥县城行政中心、文化教育中心作用，引导县域人口向县城集聚。尤其对于地理环境较差的“小县域”，要将不适宜居住的偏远荒漠或山区人口迁移到县城，促进农村人口在县域内就地转化，提高城镇化率，提高县城人口集中度，从而增强县城对消费需求的拉动作用。

　　首先，县域经济具有基础性地位。作为国民经济的重要组成部分，县域经济包括小城镇经济和农村经济，是连接城市与农村的桥梁。县域经济是一个功能完备的经济单元，它为城市经济发展提供了大量人力、物力、财力等多方面支持，也为乡村振兴奠定了坚实基础，为农业农村现代化提供了根本保障。

　　主持人：县域经济要大力发展产业，怎么做出特色？

　　改革开放40多年来，伴随着工业化、城镇化、市场化和国际化发展，我国县域经济发展经历了四个重要阶段。

　　其次，县域经济具有综合性特点。县域内有统一行政规划和经济政策，经济活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，包含工业、商业、农业等产业部门，形成功能完备的综合性经济体系。但县域经济不能实施“大而全”战略，应立足自身优势，因地制宜重点发展特色产业，形成社会经济和生态环境和谐发展。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2022/0919/2403.html