在新发展格局中做强做优县域经济(2)

　　再次，培育专业功能县城，推进县城与邻近大城市一体化、差异化发展，实现市与城功能互补、合作共赢。要积极推进区域合作，尤其是与发达地区的经济合作，通过共建产业园区与飞地等合作平台，引进外来项目与投资，促进项目本土化，形成产业链并落地生根，实现县域跨越式、赶超式发展。

　　推动城市建设，要坚持完善功能，加快推进以人为核心的新型城镇化。提高城镇化率是新型城镇化的首要任务，宜都持续壮筋骨、强功能、优供给，增强县城服务能力，围绕“北接、南联、中优”的发展布局，按照“30分钟进入宜昌主城区、20分钟到达三峡机场、15分钟到达高铁站”要求，启动总投资529亿元交通建设五年攻坚行动，计划实施交通项目46个，百姓出行更加便捷。2021年全市常住人口城镇化率达60.14%，全面小康指数居全省第1位、全国第26位。同时，在区域定位上，坚持融城入圈。“融城”就是加快融入宜昌中心城市，“入圈”就是深化区域协作和创新，进入宜荆荆都市圈的核心区。

　　徐剑锋（浙江省社会科学院经济研究所所长）：县城是县域的行政中心、文化教育中心与城镇人口集聚中心，在县域经济发展中起着关键作用。从目前我国多数县域发展现状看，根据县城在县域经济发展中的地位与作用可分成几类：第一类是“大县小城”，这类县域人口较多、经济规模较大，属于经济大县，但作为行政中心、文化教育中心的县城却难以起到经济中心的作用。这类县域主要集中在工业化中期的东部县域，因民营经济首先在乡镇崛起，呈现出“强县弱城”的特征，如改革开放以来至本世纪初期的浙江诸暨、嘉善等地。第二类是“大县大城”，这类县域经济规模大，县城也是名符其实的经济中心，对整个县域经济的辐射带动作用大。如浙江义乌，通过商贸业集聚发展，带动整个县域工业与商贸业、物流业发展，义乌也成为经济强县。第三类是“小县大城”，这类县域人口总量少、经济规模偏小，但县城人口集中度与经济集聚度高，经济中心功能强，人均工业产值与居民收入等主要指标也不弱。比较典型的是浙江一些山区县，如丽水地区的云和县，其一半以上人口与主要制造业集中在县城，“大县城”在很大程度上弥补了“小县”的不足。第四类是“小县小城”，这类县域大多人口规模小，县城人口与产业集中度也低，对县域经济的带动作用较弱。

　　党的十八大以来，县域经济发展进入第四阶段。经济发展进入新常态，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由于资源整合能力差、顶层统筹设计不足等问题，县域经济的先天不足逐步显现，而分工专业、各具特色的精品小城镇成为带动农村产业转型、结构调整的新亮点。党的十九大以来，《关于县域创新驱动发展的若干意见》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等文件相继发布，为新时代县域经济发展指明了方向。

　　以县域经济带动乡村振兴，融合是关键。以农业为基础，构建一二三产业融合发展的县域产业体系，增强县域发展内生动力。坚持将推动农村一二三产业融合发展作为重要抓手，积极构建现代农业生产、经营体系，推动乡村产业全面振兴。推进产业链、价值链、利益链建设，完善产业链链长机制，推动乡村产业全产业链融合发展。

　　主持人：县城是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体，如何推进县城建设？

　　县域经济有一定的独立性、能动性，特点十分鲜明。

　　主持人：县域经济具有哪些特征？我国县域经济发展经历了怎样的历程？新时代县域经济发展的目标是什么？

　　本报理论部主任、研究员 徐向梅

　　郡县治，天下安。县域位于城乡两头的交汇点，具有独特的辐射带动作用，县域经济是国民经济的重要基石和支柱。顺应县城人口流动变化趋势，相关政策举措陆续出台，为新时代县域经济创新发展指明了方向，积蓄了动力。聚焦县域经济高质量发展，本期特邀专家和市县负责同志进行研讨。

　　根据规划，未来一段时间，我国县域经济发展应以县城为重要载体推进城镇化建设，进一步补齐补强县城短板弱项，建设一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、人口集聚能力较强的县城，加快就地城镇化进程。再经过一个时期努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。总之，把强县与富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇发展和乡村振兴贯通起来，在高质量发展中做强做优县域经济。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2022/0919/2403.html