红星对话｜人口经济学家张耀军：全国户籍制度(3)

上月发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》明确，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

另一类乡村主要是指大城市周边的农村，它们往往具有高度的垄断资源，包括自然资源、文化资源，比如成都周边有名的竹艺村就是典型的案例。这类乡村有着城市不可替代的功能，包括教育、假期休闲等资源，可以吸纳一部分人继续留在乡村，使这些乡村得到可持续发展。

张耀军：事实上，我国的户籍制度一直在慢慢放开。2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的口径是“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。但到了2018年，中小城市和小城镇（城区常住人口100万以下）就开始全面放开落户限制，2019年又扩大至Ⅱ型大城市，即城区常住人口100万至300万的城市。

比如成渝地区双城经济圈，除了成都、重庆，近几年来周边城市户籍人口数量也出现增长。这背后，是联系越来越紧密的城市形成的城市群，可以弥补单个城市的不足，提升相邻城市共同的承载能力，优化地区整体资源。

不仅如此。在张耀军看来，户籍不应成为一道人口分配的数学题。他强调，未来以人为核心的城镇化，不应该再有学历限制等的存在，“社会公平指向一体化，城乡、城市，甚至是区域、城市群之间的边界，将会逐渐消失”。

事实上，人口与GDP间存在超过10%的差距，正是城市群可以继续吸纳人口的证据。可以预测，城市群未来的人口一定是增长的。

户籍制度改革的最终目标就是把户籍变成一个在常住地的登记制度，通过这个登记，地方政府可以准确掌握常住人口的规模，为高效管理与高质量服务提供准确信息。

资料图片 图据图虫创意

城市群发展与城镇体系合理化

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2022/0808/2387.html