红星对话｜人口经济学家张耀军：全国户籍制度(2)

户籍改革的最终目标：

值得注意的是，上世纪90年代之前，户籍制度限制了农村人口的流动。到了新世纪，户与人分离的现象越来越严重，导致了今天常住人口与户籍人口共存的格局。

比如一个人在城市群内的二线城市或准一线城市住了两年，到一线城市去工作，前面的两年是否可以累计到一线城市的积分。通过渐进式的改革，在城市群内部的不同城市间可以加强积分落户的一体化进程。

红星新闻：如何预测户籍制度下半场改革？

所以短期内，城市或许会面临学历“陷阱”的短痛，但长期来看，消除户籍制度改革，也可以在刺激人口流动和工作机会的同时，倒逼城市居民不断提升学历素质。

从户籍登记转变为户口登记

当然，目前超大城市还没有完全放开户籍制度。这一次在实施方案中再次明确提出来，是一个很大的进步。中央层面需要有相应的政策出台，推进地方政府进行像户籍制度改革、土地资源的配置和土地制度相应的改革，还有制定统一的标准，产业准入的负面清单等都需要中央协调地方。

当然，任何改变都不会一蹴而就。必须承认，城市规模越大，分工越细，服务更完善，创新能力、医疗教育等资源水平更高，对人的吸引力也更强。所以这一次，户籍政策仍然为500万以上的超大城市“留白”。这种宽泛的条件可以给地方探索改革留下空间。

张耀军：户籍制度的统一，就是要形成合理化的城镇体系。

红星新闻：有人担心城市化的发展，更多农村人口迁移到城市去，长期在城市工作生活，农村是否会形成空心化？

为什么？当年，户籍制度的形成，是担心过多的农村人口流入城市，不能保证全国农产品尤其是粮食的供应。更直白地说，户籍制度就是为了解决粮食安全问题，所以当年城镇化的特点，是通过户籍制度限制人口流动，即限制了城市发展。

张耀军：户籍制度改革的思路，从过去以城市为主体，开始逐渐转变为以城市群为主体。城市群发展强调相邻城市间的内在联系，并通过这种联系合理分工，达到整体最优。

这也是“长痛”与“短痛”的博弈。我国户籍制度是从1958年开始实施，当时百废待兴，需要设置政策门槛。但发展至今，我们追求的城乡一体和整体最优，此时城市有义务反哺乡村，大城市有责任帮扶小城市，不能再“掐尖”去尾，而要共同协调发展。

“全国户籍制度的统一已在眼前。”人口经济学家、中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张耀军表示，上述方案进一步缩小了地方政府的自主空间，可以预见的是，“学历落户”一定会被淡化甚至停止。

一体化，就是紧密联系、合理分工，打造城市群内部各个城市的资源配置的最大化。当前市场还没有完全、充分地成为配置资源的决定性力量，一些地方还存在着对市场分割的行政干预，城市间的体系对接的一体化程度还不高。通过改善市场配置资源的能力来破除行政力量的阻碍作用，反而能够促进一体化。

“抢人大战”中，学历向来是引才的“隐形门槛”。日前，上海、浙江相继更新落户政策。上海放出大招，该市高校应届硕士毕业生无须评分，可直接落户；杭州则宣布，本科、研究生毕业两年内，可先落户后就业。

红星新闻记者 邹悦

一定会淡化“学历落户”

张耀军

不要小看“经常居住地”，背后显现了户籍改革的最终目标：从户籍登记转变为户口登记，也就是说，最终将取消户籍，以及附着在户籍背后的医疗、教育等资源。

成都崇州道明镇竹艺村 红星新闻记者?陶轲 摄

一些特大城市和超大城市长期积累的大量外来人口，由于基础设施、公共服务的供给短缺，无法实现在一夜之间就立即给所有人户籍身份，所以需要往常住地登记制度的政策方向去演变。

眼下，最容易实现的是，城市尽快根据常住人口的规模对公共服务、教育、医疗等资源来进行再配置。这也是户籍制度改革的下一个目标。

城市的主要功能是发展社会经济，但其生态资源需求，比如煤矿、天然气、建筑材料等，仍将大部分来自乡村地带。不适合生活的乡村，可以还原其生态功能，对城乡中国平衡发展也是作出贡献。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2022/0808/2387.html