推动农业转移人口就业创业(2)

　　第二，保留“三权”。农业人口进入城市务工，包括在城镇落户，都不以牺牲其在农村基本权益为前提。2014年7月，国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农民进城落户的条件。今年5月，中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》也明确，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。保留了农民的“三权”，在一定意义上就是保留了农民的财产权益，对农民在城乡之间自由流动发挥着稳定器作用。

　　农民工就业结构性矛盾突出

　　为经济发展作出重要贡献

　　第四，促进了农民个人和家庭增收。随着越来越多农村劳动力外出务工，农民收入不断增长。通过转移就业，农业人口目前工资性收入占农村居民可支配收入40%以上，改变了农民传统的收入结构，提升了农民工及其家庭消费水平，尤其是“就业一人，脱贫一户”，对脱贫攻坚全面胜利发挥了重要作用；“创业一人，致富一方”，为乡村振兴提供了新生力量。

　　第一，总量持续增长，增速有所放缓。从近年农民工发展变化趋势看，除了2020年受疫情影响数量有所下降外，农民工规模总体保持逐年增长态势，2021年达到2.93亿人。但增长速度表现为下降趋势，一方面由于上世纪90年代和本世纪初大规模加速转移，农民工基数不断扩大；另一方面新增农民工数量减少。

　　第四，服务业成为吸纳农民工就业的主要产业，大量新生代投身新业态。与产业结构变化趋势一致，第三产业农民工就业占比总体呈增长态势，2018年超过第二产业，成为吸纳农民工就业最主要产业。2020年以来受疫情等因素影响，第三产业就业受到一定冲击。同时，随着数字经济快速发展，新业态新模式大量涌现，已成为农民工就业重要渠道，特别是吸纳了越来越多新生代农民工。如外卖骑手近四分之三是农民工，其中“80后”占八成。但新业态提供灵活弹性工作机会的同时，也存在流动性过高、劳动权益保障不足、参加城镇职工社会保险比例偏低等问题。

　　人口流向与产业布局高度契合

　　第三，国家陆续出台政策文件破除转移的阻力。为促进农业人口有序转移就业、保障合法权益，各级政府破除限制流动的障碍因素，改善进城就业环境，提供均等化公共服务。特别是党的十八大以来，党中央进一步做好新形势下为农民工服务工作，为农民工融入产业、融入城市提供了良好机遇和发展路径。

　　（本文来源：经济日报 作者：中国劳动和社会保障科学研究院课题组 执笔：鲍春雷）

　　促进农业转移人口稳定就业、持续增收。以非公有制中小企业和农民工群体为重点，加强对企业实行劳动合同制度监督和指导，进一步提高劳动合同签订率和履行质量。在农民工就业集中、务工流动性大的行业加强劳动用工管理，依法加强对劳务派遣用工方式监管。完善适应新就业形态和灵活就业的劳动用工政策和标准，加强新业态劳动用工及平台从业人员权益维护。切实落实《保障农民工工资支付条例》，加强工资支付日常执法。扩大农民工工资集体协商覆盖范围，提升集体协商质量，增强集体合同实效，促进农民工合理提高工资水平。健全最低工资评估机制，合理调整最低工资标准，发挥最低工资托底作用。

　　第一，就业驱动。农业人口转移是以就业机会为主要驱动力，其流向与产业布局和结构调整高度契合。农民工最早从农村转移到乡镇，再逐步转移到城市，特别是伴随着东南沿海城市工业化快速推进，推动农民工从中西部地区向东部地区大规模转移。而后，随着产业向中西部地区梯次转移，农民工又出现回流趋势。另外，农民工就业的产业分布也与产业结构变化趋势相一致，随着我国服务业成为主导产业，第三产业吸纳农民工规模逐渐增加，并成为就业容量最大的产业。

　　第二，在城乡发展中发挥了重要作用。规模庞大的农业人口转移到城市，从进入工厂到融入城市，逐渐变为新市民，不仅奉献在企业，也在社会治理中发挥积极作用。当前各地“抢人”大战不仅面向高层次人才，农民工群体也成为争抢的对象。疫情期间，很多地方通过包车、包机、包专列的方式将农民工接回城市，农民工为加紧生产防疫物资、迅速建设方舱医院、配送保障生活物资供应等作出重要贡献。与此同时，也有越来越多积累了资金和技术的农民工回乡就业创业。

文章来源：《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/zonghexinwen/2022/0713/2377.html