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政治认同以人为本重塑现代国家概念(4)

来源:人口与经济 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2021-07-17
作者:网站采编
关键词:
摘要:现代国家中,人民是国家的主人。在现代技术的发展应用使得现代国家的职能可以无所不在时,能促进个人对国家的政治认同的唯一可能就是充分重视和尊

现代国家中,人民是国家的主人。在现代技术的发展应用使得现代国家的职能可以无所不在时,能促进个人对国家的政治认同的唯一可能就是充分重视和尊重个人的自由和发展。只有个人的安全得到了保障,个人的自由得到了维护,个人的发展得到了实现,个人才可能产生对现代国家的认同和忠诚。现代国家的公民概念是具有排外性的,每一个公民原则上都有其隶属的国家。欧盟的产生促使欧洲各个国家重新思考公民权的定义:是否依然能够将公民权限制在特殊的政治团体之中,还是赋予其更大的流动性?非法移民、政治难民等给当前的许多国家带来了巨大的冲击,其原因不仅在于既有的民族共同体和文化共同体很难融合,还在于刻板化的公民权不可流动。公民权是其权利和义务的集合体,公民权的跨国概念的模糊性甚至是否定性,随着全球化的到来,降低了公民对国家的认同。而在全球化的视角下,国家之间的合作与人口的自由流动,虽然可能损害各个国家名义上的主权,“但实际上却能增加国家的实际控制权力”[7]195,也能提升公民对国家的认同。与此同时,国际间的人口自由流动并非是一件可怕的事情,而是一个既定的事实。在现代早期,地理大发现带动的移民潮是人口自由流动的一个典型的例子,现今世界最为强大的国家是由文化认同而非民族认同组成的。人口必然存在自由流动也驱使国家必须思考如何建立其公民的政治认同。主权和政府就是一定数量的人口在特定的领土上所构建出来的,领土和人口是国家存在的最为基本的要素。重塑现代国家概念无法从主权、政府和领土三个方面着手,唯一可以变动的要素是人口。人口的自由流动会促进现代人观念的改变、文化的融合和国家治理的变革,促使着国家概念的重塑必须以人为本,从个人对国家的政治认同上下功夫。

现代国家大多是以民族为共同体构建起来的,民族包含了在固定区域上的一定数量的人口,他们有着共同的文化基因和民族认同。现代国家主权和政府的载体就是民族认同,这似乎已经成为根深蒂固的观念。然而,自古以来,由于内部争斗或者外部强迫等因素,不仅主权和政府产生了纵向的传承和更替,领土也会扩张或收缩,文化也有振兴和衰落,人口则一直处于变动不居之中。人口的自由流动带来了文化的交融,历史上诸多繁荣时期,不同民族和文化之间的交流也处于十分频繁的状态之中。实现政治统一的,往往是建基于个人认同基础上的国族认同。与此同时,几乎没有任何一个现代国家的文化认同是完全一致的,也没有任何国家的外来者不能逐渐融入新的文化认同之中。以人为本,保障个人的安全、维护个人的自由、促进个人的发展的国家,将更可能有利于现代国家的构建和国家治理的现代化,促进个人对国家的认同。允许人口的自由流动,就是国家充分对自己进行文化整合和国族认同的自信所在。实际上,对人口的控制与管理才是现代国家统治和治理的目的所在,其本质是增强人民的政治认同。可能有人会反驳说,如果允许人口的自由流动,会给现代国家带来诸多的不便,比如行政管理的混乱,甚至国家秩序的扰乱。诚然,任何国家必须要有一定的人口数量,无论是几十万人口的小国还是十几亿人口的大国,人口的数量就是其实力的体现。庞大的人口数量意味着经济的发展具备了雄厚的人力资源的基础,许多发展中国家经济的快速发展就在于其具有一定的人口红利。人口数量的多少还决定着税收数额的高低,城市和商业的繁荣也基于足够的人口。因此,对人口自由流动的担忧似乎的确是个问题。在现代国家已经划分了地球每一片疆域的前提下,每一片能够生活的地域上均有一定数量的人口存在,人们必须生活在某一个国度之中。但是,人生而自由。实际上,正是人口的迁徙促进了现代世界人口的分布和现代国家的形成。因此,在应对人口自由流动的过程中进行文化整合和国族认同建设,摒弃以单一民族认同为基础的民族国家概念的弊端,是重塑国家概念可能的突破口。

福山认为,现代国家概念可以从三个维度去构建,即国家统治的合法性基础、国家职能范围和国家治理能力。现代国家统治的合法性基础不仅在于国家的存在能够保障国内的和平与稳定、人们的安定与自由,还在于能够获得人们的认同。就合法性这一点而言,国家可以通过人口的自由流动来进行人口结构的调整,以人为本,保障个人的安全、维护个人的自由、促进个人的发展,这本身就构成了国家存在的合法性基础。“用脚投票”的人口自由流动制度,可以增强某一国家中个人对国家和文化的强烈认同感,使得国家的合法性治理变得牢不可破。相反,如果得不到个人的认同,国家的合法性基础就存在根基不稳甚至薄弱,即使严格管控人口流动,有资源和能力的人依然会想方设法逃离现有的地域,而无力逃离的人则会消极对抗甚至暴力反抗。就国家职能范围这一点而言,人口的自由流动带来的是驱使政府更加关注其所需提供的公共服务,从而形成更多的政治认同。国家不再需要无所不包,其职能将大大简化到且仅仅关注为公民服务的事情上,现代性服务型政府的建立将更加可能。在国家的治理能力方面,人口的自由流动带来的是个人和政府、社会和国家之间更好的合作,从而促进国家治理的发展。在公民“用脚投票”的自由流动压力下,行政官僚制度所具有的“无人统治”和低效率,将会得到根本改善。国家职能的收缩将促使国家更多关注国家治理能力和治理体系的效能和效率。

文章来源:《人口与经济》 网址: http://www.rkyjj.cn/qikandaodu/2021/0717/1737.html



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